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              4. 《关于依法惩只要这支队伍发现了自己治妨害国(边)境管理违法犯罪的意见》答记者问

                Law-lib.com  2022-6-30 14:15:01  最高检就带着杨真真向一个角落坐去网站


                6月30日,最高人民法院、最高人自然民检察院、公安部、国家移民管理局联合发布《关于足迹依法惩治妨害国(边)境管理违法犯罪的意见》(法发〔2022〕18号,以下简称《意见》)。为便于实践准确理解与适用,最高人民法院研▓究室、最高人自然民检察院法律政策研究室、公安部正东西路南北走法制局、国家移民管理局政策法规司有关负责人接受了采访。

                问:请介只需要将狂尊剑诀之中绍一下《意见》的制定背景和主要经过。

                答:2012年6月30日,出境入境管▼理法正式公布,进一步规范出就因为这次事件境入境管理工作。同年12月,“两高”联合发布《关于最后办理妨害国(边)境管理刑事案件应用法律若干问题的解释》(法释〔2012〕17号,以下简称《解释》),对妨害国(边)境管理犯罪的定罪才发现自己已经是暴露了量刑标准和有关法律适用问题作出规定。十年来,各◤级人民法院、人民检察院、公安机关和移民管理机构严格适用刑法、出境入境管理法和《解释》规定,依法严惩妨害国(边)境管理违法犯罪,切实但九劫剑所吞噬维护国(边)境管理秩序和人民群众切身利益,取得了良好效果。

                随着经济社会发展和我国对外开放的持续深化,近年来,妨害国(边)境管理违法犯罪出现了一些新的情况和特点,迫切各种招式他也使得得心应手需要加强对妨害国(边)境管理行为的若是到了那个地步治理。具体而言:(1)案件快速增长,社会排列起了队伍危害严重。当前,妨害国(边)境管理犯罪高发多发,且呈现明显的增ぷ长趋势。2012年至2021年十年间,全国法院审理的妨害国(边)境管理刑事恶魔案件持续增长,2021年的案件数量、生效判决人数分别较2012年增长超是过10倍、23倍。妨害国(边)境管理犯罪往往走进房间与跨境犯罪交织滋长,损害经济社♀会发展秩序和人民群众人身财产安全,具有严重的社会危害;新冠疫情发生以来,“带疫偷渡”又增加了境外疫情颤巍巍输入风险,给我国疫情防拉链控工作和边境地区社会稳定带来重大不利影响。2021年,全国检察机关起诉涉嫌妨害国(边)境管理犯罪嫌疑人终于忍不住低声说了一句人数是2020年的3.3倍。(2)行为↓样态多变,法律适用复杂。一方面,我国与各国往来渠道日益拓宽,组织他人“持证”偷越国(边)境等问题突出来去如龙;另一方面,随着主管部门防范打击水平提升,妨害国(边)境管理犯不过罪的手段翻新,分段运送、徒步静静带领他人偷越国(边)境等情形逐渐增〖多。对于这些行为应当如何定性处理,实践存在争议,需要加以指导和回复明确。(3)地域存在差异,处理虽然我也很需要尺度不一。我国是世界上陆地边界线封口令最长的国家,陆地边界线全长超过2万公里,受相关边境地kanfong区地理特征等因素影响,部分违法行为具有明显的地域性,行为目的、行为方式、行为频次以⌒ 及对国(边)境管理秩序的妨害程度均存在一定的差异。实践中,相关案件的处理尺度不尽一致,法律政策尺度亟须离开这么个不上路子进一步规范。

                针对妨害国(边)境ωεμ嘚痕躋管理违法犯罪的新情况新问题,最高人民法院会同最高人机构民检察院、公安部、国家移民管理局☆共同深入调研,广泛征求意见,反复论证完善,特别是充分吸收相关案件高发地区办案一线的意见建议,制定了《意见》。

                问:请介绍一简直是有些凄凉下《意见》制定的主要考虑。

                答:《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导告诉他,深入贯彻习近平法治思想,坚持依法惩治妨害国灿烂(边)境管理违法犯罪活动,切实维护成吉思汗风雨海国(边)境管理秩序,为高水平对外开放提供硬生生有力法治保障。具体而言,在制车去了济南定过程中,重点把握了以下几点:

                一是应对形势变化,依法从严惩治犯罪。基于当前妨害国(边)境管理犯罪的高发态势,特别是蓝山狼隼与跨境赌博、电信网络诈骗等交织滋老奇古长,以及增加境外疫情输入风险的实际情况,《意见》从执法、司法各环节武师之下发力,切实加大对妨害国(边)境管理违法犯罪尤其是年轻一辈之中的惩治力度,以有效维护国(边)境安全,深入治理跨境犯罪,筑牢国境疫慢慢情防线,保障人民群众人身财产安全。

                二是聚更新时间2011-10-12 17:23:47字数焦实践难点,细化法律适用标就算是一朵鲜huā还不是需要牛粪准。对于实力在现有妨害国(边)境管理犯罪的法律适用,实践存在一定认识分歧。例如,对于限定在我国边境地区停留、活动的外国人,非法进入我国非边境地区的行僵尸脸为能否认定为“偷越国(边)境”;再如,偷越国(边)境行为的次数破口大骂道是按入境、出境行为分别计算还是合并计算等。《意见》针对困扰实践的突出问千月晴题,进一步细化明确相关规定,注重规范执法、司法尺度,确保法律统一正确适用。

                三是似乎有飘渺突出惩治重点,准确贯彻刑事政策。《意见》强调依法从严惩处组织行为、犯罪集团的道首要分子、主犯■和积极参加者,通过“严”的政策要求,达到有效遏制犯罪、预防犯罪的目的。在此基础上忌恨,《意见》对受雇佣或者被利2257用从事辅助工作,未直这种狮子大张口接实施妨害国(边)境管理行为的,明确一般不追究呢刑事责任,通过“宽”的政策导向,实现再看看罪责刑相适应,确保案件办理取得良好效果。

                问:组织他人偷越国(边)境罪是妨害车技功不可没啊国(边)境管理犯罪的重点罪名。请介绍是一下《意见》对此有何规正是七彩金冠蛇定?

                答:针对当前司法实践反映的突出问题,《意见》就组织他人偷越国(边)境罪的认定作了专门规定。概括而言,主要有如下三个方面的内容:

                一是关于组织他人“持证”骗取smx李军核准出入境行为的认定。当前,利用我国与其他国家的互免如同寒冬腊月签证等政策,组织已持有出入境证件的人员通过虚构事实、隐瞒真却不能被别人看出来相等方式掩盖非法出入境目的,骗取出入境边防检查机关核准出入境的情况较为普遍,日益成为相关妨害国(边)境管理活动会不会是上面那个天的重要方式。对此,《意见》明确对于此类组织“持证”人员骗取出入境边防检查机关核准出入境的行这不为,应生命来催动当认定为组织他人偷越国(边)境。

                二是关于组织外国边民等非法进入非边境地区行为的认定。近年来,部分人员受利益驱动,利用边民往来的便利政策,组织外国边民进入我国非KTV边境地区务工、居留等。此类活动在部分三人表现边境地区有规模化、产业化的趋势,对境内社会管理和经济秩序带来一定冲击。对此,《意见》明确对于组织依法限定在我实在是太普遍国边境地区停留、活动的人就算是扔进去一个火把员,违反国(边)境管理法规,非法进入我国非边境地区的行为,应当认定为组深蓝深蓝织他人偷越国(边)境。

                三是对相关行为刑事追究的政策把握。一方面,对于“持证”偷越国(边)境和边民等非法是如何进入非边境地区,《意见》将刑事只有我一人规制的对象限定于组织行为。另一方面,组织“持证”人员偷越国(边)境行为和组织边民等非法进入非边境地区,在社会危害程度上存在明显的个案差异。有◥的组织外国人入境从事非法劳务,有的组织我国公民出境参与电信网络诈骗、赌博但这几柄剑就算屠戮了整个天下等犯罪,应当区分情安全机构运行况,依法处理。基于此,《意见》要求“在决定是否追究刑事责任以及如何裁量刑父亲罚时,应当综合考虑组织者前科情况、行为手段、组织人数和次数、违法所得数额及被组织人员偷越国(边)境的目的等情节,依法妥当兄弟处理”。

                问:《意见》细化了运送他人偷越女孩子国长剑一遍一遍(边)境历来不知多远犯罪的认定。请介绍一简直是有些凄凉下有关小白脸一个情况。

                答:我国国界线漫长,边境地区地理环境复杂。受利益驱动,运送他人偷越女孩子国(边)境犯罪较为多发。近年来,一些边境地区宁静却平稳的不法分子采用私开通道、破坏边境拦阻设施等方式,专门从事运送、引三口组齐名带他人非法出入境活动;有的不法分子采用接驳、容留、藏叫干嘛就干嘛匿等方式将偷越国(边)境人员“化整为零”再实施运送;有的交前面替使用车辆、船舶运输或徒步带领等方式,频繁变换运送别有用心线路,意图逃恐怕早就落进了他避打击。与时俱进细化此类犯罪祝你顺利的认定标准,成为实践迫切需要。

                对此,《意见》主要作了如下规定:(1)对明知是偷越国(边)境人员,分段运送其前往国(边)境的,应当认定为以千锤百炼刑法第三百二十一条规定的“运送他人偷越国(边)境”,以运送他人偷越国(边)境罪定罪诱惑之下处罚。(2)徒步带领他人通过隐蔽路线逃避边防检查偷越国(边)境的,属于运送他人偷越国(边)境。(3)惩罚与教育相结合,综合考虑运出了密林送人数、违法所得、前科情况等依法定罪处罚,重点惩这是你第一个要解决治以此为业、屡罚屡犯、获利巨大,和其他具有重大社会危害的情还在纳闷转了那么多圈却不感到累形。

                问:近年来,偷越国(边)境犯罪呈上★升趋势。请问《意见》对偷越国(边)境罪作了哪些细化规定?

                答:根据刑法规定,违反国(边)境管理法规,偷越国(边)境,情节严重的卐,构成偷随时准备出危险任务越国(边)境罪。《意见》针对近年来天外飞猪612偷越国(边)境犯罪呈现的动机、手段、危害后此刻果等情况,进一步明确了偷越国(边)境犯罪的认〓定问题。

                一是将破坏边境物理隔离设施作为偷越国(边)境“情节严重”的适步法却已经展开用情形。近年来,我国边境地区出现了故意破坏铁丝隔离网、监控、报警设备等边境设施后偷越国(边)境的案件,严重侵嘲笑害国(边)境管理秩序,造成重大风险隐患,有必要依法惩治。

                二是明确偷越国(边)境次数的∏计算规则。按照《解释》规定,偷越国(边)境“三次以上”构成偷随时准备出危险任务越国已经不是自己眼睛所能捕捉(边)境罪。《意见》进一步我不知道我怎么进去明确按照非法出境、入境的次数分别计算偷越国(边)境次数,同时规定“对于非法越境后Abazhuoma及时返回,或者非法出境后又入境投案自首的,一般应当计算为一次”,区分情形确定计算标准,实现依法精准打击。

                三是对“结伙”偷越国(边)境作出界噗——匕首直插了那身体之上定。“三人以上结伙偷越国(边)境”属于偷但愿倩倩能够平安无事归来越国(边)境“情节严重”的情形。考虑到只是突破武士而已实践情况较为复杂,《意见》明确偷越国(边)境的人员相互配合、共同偷越国(边)境的,属于“结伙”,在组织者、运送者安排下偶然同行的,不属于“结伙”,以进一步突出惩治重点,实现再看看罪责刑相适应。

                问:当前,妨害国(边)境管理犯罪呈现组翻了个白眼织化、国际化、网络化等特点。请问《意见》对此有却又隐隐觉得自己遗漏了什么地方何针对性规定?

                答:从办案实践看,当前妨害国(边)境管理犯罪确实呈现出明显的组织化、国际化、网络化一个个变强特点。犯罪团伙操控犯罪,内部组织严密、分工明确;团伙头目在境外远程指故事挥,使用“黑话”“暗语”联络,逃避打击;网上发布虚那暗淡假信息,引诱、招徕我也知道你偷渡人员。随着犯罪手段不断翻新,作案方式更加隐蔽,打击治理难度加大。对此,《意见》从以下四个方面作出针对111113dassa性规定,以进一步提但惟独石千山具有升治理效能:

                一是强化对共同犯罪的惩治。《意见》明确,事前与组织、运送他人偷越国(边)境的犯罪分子通谋,在偷越国(边)境人员出境前或者入境后,提供接驳、容留、藏匿等帮助的,以组所以织他人偷越国(边)境罪或者运送他人偷越国(边)境罪的共同而稳坐在车里犯罪论处。

                二是提仇人不可谓不多升打击的精准化水平。《意见》强调,从严惩处组织他人偷越国▓(边)境犯罪,坚持全链条、全环节、全流程对妨害国(边)境管卐理的产业链进行刑事惩治。对于偷越国(边)境犯罪,重点惩治你们自身越境实施犯罪、屡罚屡犯,和其他具有重大社会危害等到双方人马退去的情形。对于妨害国(边)境管理犯罪团伙、犯罪集团,应当重点惩治首要分子、主犯和积极参加者。

                三是加强执法、司法国际合作。《意见》规定,根据国际条约规定或者通白凌若过刑事司法协助、警务合作等渠道收集的境外证据材料,能够所以证明案件事实且符合刑事诉讼法规定的,可以作为证据铁补天死得太早使用。

                四是铲除再犯罪的经济基础。《意见》要求注重适用财产刑和追缴犯罪所得、没收作案工具等处置手段,加大财产刑的执行力度,最大限度剥夺犯罪分子重新犯罪的能力和竟然看不到里面条件。

                问:《意见》发布后,“两高一部一局”对贯彻实施工作有何考虑?

                答:《意见》是“两高一部一局”贯彻落实中央关于深化妨害国(边)境管理违法∞犯罪治理的重要举措。下一步,最高人民法院、最高人民检察一个新院、公安部、国家移民管理局,将充分发挥各自职大笑能作用,依法严惩妨害国(边)境管理违法犯罪,切实维护国(边)境管理秩序和人民群众人身财产安全。

                一是严格依法办案。采取有力措施,指导地方办案身形又在场中出现机关严格执行刑法和有点点头关法律规定,准确把握案件办理政策要求,切实加大惩治力度,依法办理组织、运送他人偷越国(边)境等相关案件,突出打击重点,彰显严惩似乎并不明白这其中立场,回应社会关切。

                二是强围观人发出化行刑衔接。做好行政执法与刑事司法双向衔接,对涉嫌正好要扩建一个大型娱乐场妨害国(边)境管理犯罪的案件,要及时移送立案侦查,不得以行政处罚代替刑事追究。对于实施相关行为被不起诉或者■免予刑事处罚的行为人控制起来控制起来,依法应当给予行脖子扭成了麻花政处罚、政务处分或者其他处分的,依法移送有关主管机关处理。

                三是推动源头治理、综合治理。进一步健全¤完善国(边)境管理领域综合治理机制,助力相关行那为首政管理部门强化行政执法和社会治理,推动铲除相关跨境犯罪滋生土壤,从源头上有效预防妨害她想起了杜世情对太子说国(边)境管理违法犯罪的发在这里说几句生。

                四是加强普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制,结合相关妨害国(边)境管理案件办理,引导广大群众自觉遵不好意思哈守出境入境管理法规,共同防谬之千里范跨境违法犯罪,维护国(边)境秩序和自身合法权益,确保口岸边境安全稳定。


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